十二届全国人大常委会第二十四次会议上，最高人民检察院检察长曹建明作了关于加强侦查监督、维护司法公正情况的报告，曹建明透露，2013年1月至2016年9月，刑事犯罪嫌疑人被批捕人数逾320万，不批准逮捕人数81万余人，至2016年9月，公益诉讼案件办理数量为1710件。

审查逮捕 邻里纠纷引发轻微刑事案件从宽

3年多批捕刑事犯罪嫌疑人逾320万

2013年1月，至2016年9月，有各种消息从中披露，北京青年报记者是从会上得知这些情况的，期间共批准逮捕，各类刑事犯罪嫌疑人，人数达到3248058人，同时，还有81 9098人是不批准逮捕的。

曹建明讲，检察机关坚定实施国家安全法以及反恐怖主义法，踊跃投身严厉打击暴力恐怖活动专项行动，着重打击要点，依照法律惩处危害国家安全犯罪以及暴力恐怖犯罪。

曹建明表示，检察机关深化打黑除恶专项斗争，依法办理刘汉、刘维黑社会性质组织犯罪案等重大案件，坚决惩治危害公共安全犯罪，该犯罪是以报复社会为目的的，还坚决惩治个人极端暴力犯罪。

对涉嫌犯罪的未成年人严格限制适用逮捕

到了另一方面，在2013年1月这个时间段，一直延续到2016年9月，检方总共依照法律规定不批准逮捕819098个人 。

“检察机关制定实施审查逮捕质量标准，细化和明确法定逮捕条件”，曹建明在会上发表表明指出，自2013年开启以来，逮捕之后撤案的比率、不起诉的比率、无罪判决的比率分别呈为0.007%、1.4%以及0.016% 。对于构成犯罪然而却没有社会危险性的情况进行不批准逮捕，涉及330529人，在不逮捕的总数之中所占比例为40.4% ；提起公诉的时候被告人被羁押的比例从2012年的68.7%下降演变为2015年的60.5% 。

曹建明表示，针对重大犯罪案件这一情况，上级检察院会进行挂牌督办工作，会在第一时间内进入到侦查环节，以此来引导有着侦查职能的机关全方位地去收集并且固定相关证据。对于轻微犯罪这种情况特别是那种因为家庭邻里之间所产生的纠纷而引发的轻微刑事案件，会依据法律规定给予从宽的处理 。

对涉嫌犯罪的未成年人，落实法律援助制度，落实社会调查制度，落实合适成年人到场制度，严格限制适用逮捕此措施，会同有关部门共同加强帮教与考察工作，促进其改过自新。同时，慎重逮捕涉嫌犯罪的企业管理者，慎重逮捕涉嫌犯罪的关键岗位人员，慎重逮捕涉嫌犯罪的科技人员，确要逮捕的，提前和涉案企业沟通，提前与主管部门沟通，并帮助做好生产经营衔接工作，帮助做好科技攻关衔接工作。

最高检报告再提徐玉玉案

十二届全国人大常委会第二十四次会议上，最高检检察长曹建明作相关报告时，再次提及徐玉玉案，他表示，最高检会同最高法，共同研讨电信网络诈骗犯罪法律适用事宜，还与公安部联合挂牌督办“山东徐玉玉被诈骗案”等重大电信网络诈骗犯罪案件，并且共同督导重点整治地区以及突出地区打击治理工作。

曹建明表明，北京检察机关及时批准逮捕张智维等116人，广东检察机关及时批准逮捕侯德敏等108人特大跨国电信诈骗案，“2015年11月部署开展打击治理专项行动，至今年9月，共批准逮捕电信诈骗犯罪嫌疑人13247人。”

职务犯罪 讯问职务嫌犯全程同步录音录像

坚决纠正刑讯逼供等侦查违法行为

曹建明直言，提到检方当时对于立案活动的监督的情况时，坚决去纠正有案却不进行立案的问题，坚决去纠正有罪却不进行追究的问题，坚决去纠正违法运用刑事手段来插手经济纠纷这样的问题。

北青报记者得到消息，自 2013 年起，对于公安机关应当立案却未立案的情况 ，实施监督立案 75208 件 ，公安机关立案率成为 87% ；针对公安机关不应当立案却立案的情形 ，进行督促撤案 59307 件 ，公安机关撤案率是 97% 。

对于检察机关针对侦查活动展开的监督工作，曹建明表明，刑讯逼供这种行为要坚决予以纠正，非法取证的情况也要坚决纠正，漏捕漏诉的问题同样要坚决纠正，滥用其所拥有的强制措施的行为必须坚决纠正，违法进行查封扣押冻结财物的这类侦查违法行为也都要坚决纠正 。

2013年起，书面纠正侦查活动违法达175062件次，侦查机关采纳率是91.5%，对应当逮捕却未提请批捕的，对应当起诉却未移送起诉的，追加逮捕98645人新证据调查取证，追加起诉108463人，对侦查活动违法涉嫌职务犯罪的，依法严肃查处。

职务犯罪不捕率逐年上升

自2013年起始，检察机关总共作出决定，逮捕贪污贿赂以及渎职侵权等职务犯罪嫌疑人，人数为67188人，又作出决定私人侦探公司-最高检通报！11个月批捕电信诈骗嫌犯达13247人，不逮捕的人数是7077人。

据悉，曹建明作出相关介绍，近些年来，最高检施行多项举措，用以强化对职务犯罪侦查活动的监督，推行省级以下检察院直接立案侦查案件，经由上一级检察院审查裁定逮捕的制度，转变以往职务犯罪案件立案、逮捕均由同一检察院判定的做法，严格把控职务犯罪病例审查逮捕关卡，职务犯罪嫌疑人不捕率从2012年的6.�%逐年攀升至2015年的9.2% 。

此外，最高检查明，对“指定居所监视居住”等重点环节的监督予以强化，制定并施行检察院讯问职务犯罪嫌疑人达到全程同步录音录像的规定。曹建明披露，自２０１３年１月起始，在报请审查逮捕、移送审查起诉之际，必定要随案移送同步录音录像资料。

仍存重有罪证据轻无罪证据观念

曹建明表示，一些地方存有担忧，担忧被害方缠访、闹访东莞侦探找人，还担忧会影响与侦查机关的关系，重打击轻保护的观念，重实体轻程序的观念，重口供轻客观证据的观念，重有罪证据轻无罪证据的观念，重配合轻监督的观念，仍在不同程度上存在着。

曹建明表示，一些地方存在着畏难情绪，不敢用于监督，也不乐意监督，进而导致侦查违法行为监督等项职责没法履行到位，“对职务犯罪侦查工作在监督方面尤其是同级监督显得相对较为薄弱，有的监督呈现出不规范的样态，监督质量不够高。”

他讲，跟侦查机关信息共享方面有待进一步强化，发觉问题的渠道不通畅，传统那种封闭式办案以及书面式审查模式已然没办法契合法制建设的要求，介入侦查、引导取证、非法证据排除这些方面还没有完全落实到位，侦查监督存在“信息知情困难、调查核实困难、纠正处理困难”的状况未曾获得有效破解，侦查监督工作的信息化水平不高。“针对这些问题，我们会予以高度重视，认真去解决。”曹建明说道。

冤假错案 检察机关挂牌督办念斌、李怀亮案

不能排除非法取证嫌疑的不作为逮捕依据

在防范冤假错案这件事情上，曹建明讲道，检察机关始终秉持罪刑法定原则，践行疑罪从无理念，遵循非法证据排除准则，认真把控事实方面的关口，妥善把稳证据方面的关卡，严格严守程序有关的关键节点，准确把准法律适用这一重要关卡，以此来避免出现自事件起始就犯错，随后持续跟着错，直至最终错到无法挽回的局面 。

他讲，最高检深度归纳冤错案件教训，相继颁行切实履行检察职能以防止和纠正冤假错案、调查核实侦查违法行为等指导意见，着重突出全面贯彻证据裁判规则，既要审查有罪以及罪重证据，又要审查无罪以及罪轻证据，加大针对违法取证行为的调查核实力度，若不能排除非法取证嫌疑的，就不作为逮捕依据。

曹建明进行举例表明，河北省保定市和顺平县两级检察院，在审查“王玉雷故意杀人案”之时，于犯罪嫌疑人已然承认故意杀人的情形下，针对诸多疑点，果断地排除非法证据，作出不批准逮捕的决定，并且引导公安机关去调整侦查方向，最终成功抓获真凶。北青报记者得到消息，自2013年以来，检方对于侦查机关提请逮捕的情况，查明不构成犯罪而不批准逮捕的总共有53318人。

10省份试点监督公安刑事侦查活动

检察机关在依法保护在押人员合法权益这方面，履行着羁押必要性审查这一职责，针对逮捕之后不需要继续羁押的115560名犯罪嫌疑人，建议给予释放或者变更强制措施，有关部门采纳率是92.3% 。

称曹建明而言，推进久押不决案件专项清理始终不懈坚持，针对类似念斌、李怀亮这般羁押时长超8年以上的案件展开挂牌督办之举。从已知情况来看，于2013年发现核查出的那些羁押时长达到3年以上却尚未结案的有4459人，一直延续至今年的全国“两会”期间相应人数下降到才6人，而发展到当下已然全部清理且纠正完成。

北青报记者得到消息，当下，最高检跟公安部密切协作，正一同推进三项改革，其中一项是探索构建对公安派出所刑事侦查活动实施监督的机制，还部署在10个省份开展为期两年的试点安排。另外，也在探索建立针对限制人身自由司法措施以及侦查手段开展司法监督的机制，同时有重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见与建议的制度 。

公益诉讼 有地方政府担心影响形象不配合

最高检检察长曹建明在十二届全国人大常委会第二十四次会议上，作了《最高人民检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的中期报告》，他表示，自2015年7月全国人大常委会授权最高检，在13个省、自治区、直辖市开展提起公益诉讼试点，到2016年9月，各试点地区检察机关，在履行职责中发现公益案件线索2982件 ，办理公益诉讼案件1710件 。

在提及现存问题之际，曹建明坦言直言，有的地方行政机关存在着认识上的偏差，因担忧对地方政府形象产生影响，所以对试点工作既不予以表态，也不进行配合。

生态环境和资源保护领域线索最多

有记者从北青报处得知，在上述那些案件线索的2982件之中，生态环境以及资源保卫的领域存在2221件，国有土地使用权限给予的领域有371件，国有资产加以保护的领域有280件，食品药品安全保障的领域具备110件。

曹建明表示，发现线索乃是办理公益诉讼案件的源头之所在，也是其基础之所在。试点地区检察机关严格地牢牢把控全国人大常委会授权决定之中所明确的生态环境以及资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等重点领域，积极拓展案件线索的来源渠道，大力强化对线索的排查工作、评估工作以及管理工作。

行政机关纠正违法或履责1214件

据了解，自二零一五年七月开始，各个试点地区的检察机关严格依照规定落实诉前程序，促使行政机关以及有关社会组织主动去履行保护公益的职责，办理了诉前程序案件一千六百六十八件。

到2016年9月，试点地区检察机关所办理的1668件诉前程序案件当中，行政公益诉前程序案件有1591件，有关行政机关做出回复意见的是1348件，其中还包含尚未到一个月回复期的243件，而且行政机关进行纠正违法或者履行其职责的有1214件；民事公益诉前程序案件有77件，相关社会组织依照法律提起诉讼的有17件。

依据全国人大常委会授权决定，在提起公益诉讼之前，检察院理应依照法律规定督促行政机关去纠正违法的行政行为，督促其履行法定职责，又或者督促、支持法律所规定的机关以及有关组织去提起公益诉讼 。

行政公益诉讼在42件公益诉讼案件中居首

北方青年报记者获得消息 ，各个试点地区的检察机关 ，到2016年9月 ，已经提起诉讼的案件有42件 ，其中 ，行政公益诉讼是28件 ，民事公益诉讼是13件 ，行政附带民事公益诉讼是1件

曹建明讲，以公益诉讼人身份来提起诉讼，这是检察机关用以保护国家以及社会公共利益的关键手段。在试点地区，倘若检察机关启动诉前程序，朝着相关行政机关或者社会组织去提出检察建议之后，相关行政机关依旧不履行职责，或者不存在社会组织提起公益诉讼，而国家和社会公共利益持续遭受侵害的情况，那么应及时向法院提起诉讼。

有地方政府仅纠正部分违法行为

针对试点里的问题，还有困难，曹建明讲，部分试点检察院对于试点工作那重要性，以及紧迫性，认识欠缺，与此同时，民事行政检察人员于办案理念，还有知识能力等方面，并不适应，线索发现、调查取证、庭审应对等素质能力，有待提升。

此外，曹建明称，有的地方所属行政机关持的认识存在偏差，因担忧会对地方政府形象造成影响，故而对于试点工作既不予以表态，并且也不予以配合，有的在收到检察建议之后，虽说做出了回复，然而压根就没展开实质性的整改，或者仅仅只是纠正了部分违法行为而已，称，“针对这些问题和困难，检察机关即将加大工作力度，主动去与有关部门实施沟通，一起提高认识，采取有效的措施来进行解决。”（记者 孟亚旭）

链接

山东疫苗案

目前已批捕324人

据悉，今年3月，新闻媒体曝光山东济南庞红卫等人非法经营疫苗案，之后，最高检立刻挂牌督办，山东、福建等地检察机关加强与食药监管部门以及公安机关衔接，介入侦查并引导取证，目前已批捕324人，立案侦查相关职务犯罪100人。

曹建明表明，检察机关严格打击破坏环境资源犯罪，检察机关严厉打击危害食品药品安全犯罪，腾格里沙漠污染环境案发生后，最高检予以联合挂牌督办，上海垃圾非法倾倒案发生后，最高检予以联合挂牌督办，内蒙古检察机关及时介入案件调查，甘肃检察机关及时介入案件调查，依法严惩污染环境犯罪，宁夏检察机关及时介入案件调查，江苏检察机关及时介入案件调查，依法严惩污染环境犯罪，2013年1月至2016年9月，共批准逮捕污染环境犯罪嫌疑人53561人，2013年1月至2016年9月，共批准逮捕生产销售有毒有害食品药品犯罪嫌疑人53561人。

数读

刑事嫌犯

时间：2013年1月至2016年9月

批准逮捕3248058人

不批准逮捕819098人

突出打击重点，依法严惩危害国家安全犯罪和暴力恐怖犯罪

对于轻微犯罪，尤其是因家庭邻里纠纷所引发的那些轻微刑事案件，依照法律规定给予从宽处理。

对涉嫌犯罪的未成年人，严格限制适用逮捕措施

慎重逮捕涉嫌犯罪的企业管理者、关键岗位人员和科技人员

电信诈骗

时间：2015年11月至今年9月

批准逮捕电信诈骗犯罪嫌疑人13247人

职务犯罪

时间：2013年以来

逮捕犯罪嫌疑人67188人，决定不逮捕7077人

2012年，职务犯罪嫌疑人存在一个关于不捕率的数据，其为6.9% ，之后该数据逐年呈现上升态势，到了2015年，这一不捕率上升至9.2% 。

实行省级以下检察院直接立案侦查案件，由上一级检察院审查决定逮捕制度，改变过去职务犯罪案件立案由同一检察院决定的做法，同时改变过去职务犯罪案件逮捕也由同一检察院决定的做法。

立案监督

时间：2013年以来

有这样一个情况，存在对公安机关应当立案却不立案的状况，出现了监督立案75208件的数量，而且公安机关立案率呈现为87% 。

公安机关存在不应当立案却立案的情况，对此进行督促撤案，数量达59307件，其中公安机关撤案的比率为97% 。

侦查监督

时间：2013年以来

总计以书面形式对侦查活动存在的违法情况予以纠正，次数达175062件，侦查机关对于这些纠正意见的采纳比例为91.5%。

对于那些，处于本应被逮捕，却没有被提请批准逮捕的情况，同时，在应当被起诉，却没有被移送起诉情形下的，进行了追加逮捕，人数为98645人，并且，追加起诉，人数是108463人 。

冤假错案

时间：2013年以来

检方对于侦查机关提请逮捕情形的，经查明属于不构成犯罪状况下，作出不批准逮捕决定人数总计53318人 。

坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则

着重突出全面地去贯彻证据裁判规则，既要对有罪以及罪重的证据展开审查，又要对无罪以及罪轻的证据进行审查。

在押人员

针对逮捕之后不需要继续进行羁押的一万一千五百五十五名六十名犯罪嫌疑人，提出予以释放或者变更强制措施的建议，有关部门采纳的比率是百分之九十二点三。 。